由于北方袁世凯乃至萨镇冰等人的故意宣扬，飞鸿号乃至前清外购战舰一事闹的沸沸扬扬，全国各地的报纸都在进行着报道，甚至一度弄成了全国性的事件，一开始闽浙两省也同样如此，连续好几天都在报纸上说着这些海军军舰上的事情，这些舆论几乎都有着统一个观点，那就是现今中央缺钱，那么各省就应该效仿前清旧例，分摊海军军费，尤其是闽浙广东等省份，其中又因为飞鸿号一事，把矛头直指陈敬云。
如此情况让陈敬云有些恼怒的同时，下令调查局立即调查幕后推手，然后通过各种手段在闽浙境内全面禁止继续宣扬此事，调查局甚至为此专门成立了一个宣传处，监管境内的报纸，那些公开批判陈敬云和军政府，甚至有煽动暴乱倾向的报纸一律封掉，然后推出报业管理制度，公开发表刊物的报业要经过登记审核后才能重新营业，一改之前随便拉几个人就能公开办一份报纸，单单福州城内就有数十份报纸的情况。
这年头，普通民众们对于信息来源是很单一的，主要就是集中在报纸上，只要报纸这个源头控制住了，就好办很多了。
至于所谓的言论自由，这年头的普通人还没有这么高的精神需求，这东西一般都是和平盛世里，大伙都吃饱了后无聊之余才会发现自己还缺了个言论自由，在乱世里，能活下去才是关键，当你吃都吃不饱的时候，是不会在乎自己能不能随便骂政府的。
在调查局雷厉风行的行动下，几乎两天内闽浙两省内的舆论就重新出现了平静，伴随而来的是众多小报纸关门或者是联合起来又或者是被收购，经过这一次整顿，闽浙两省的报业开始出现数家影响力较大的报纸，比如民办的福州日报，杭州日报，比如军政府为主导的福建商报，浙江商报。还有调查局为了掌控舆论为收购了众多小报纸联合组建的国民日报。
闽浙两省的舆论归于平静，至于外省在说什么就不是陈敬云所能管的了。只是这样长久宣扬下去的话，恐怕陈敬云在全国范围内的声望就会急剧下降，最后说不准就可能变成人人喊打的独裁大军阀了，嗯，之前的朱瑞就是差不多如此。
为此，调查局宣传处在陈敬云的暗示下，积极舆论反击，大肆批判北京的中央政府不顾国家海军利益，意图出卖英造的两艘巡洋舰，甚至要取消在德意奥数国的造舰合同。然后又说海军事乃是中央政府所为，强由地方省份来办海军是本末倒置，然后还说北洋既然缺钱到了没办法维持中央政府的存在，连区区千万造舰款都拿不出来的话，那么就该把位置让出来。
这摆明了说，海军乃是中央的责任，不能推倒我陈敬云身上来。如果北洋实在没办法，那简单嘛，袁世凯你下台，换个人上去，比如孙文。
这番的舆论反击并不涉及闽浙两省范围，主要是在上海乃是全国其他地方去操控舆论，方法和袁世凯的差不多，无非就是请人写稿子或者干脆自己办报。
总之目的就是一个，把这水给搅浑了。
这些表面的舆风波其实看起来很大，其实并没有什么实际效果，顶多就是让人们聊天时偶尔谈及而已，并不会实际影响到各地实权人物的判断和抉择。
比如陈敬云就没有因为舆论的影响而发晕扔出去千来万，袁世凯从一开始也没指望过这些舆论能够影响到陈敬云的抉择，袁世凯的目的很简单，就是恶心恶心陈敬云之余，随便收揽海军的忠诚以及普通民众对中央的好感而已。
萨镇冰和林颖启等知陈敬云明确拒绝了购买飞鸿号了后，心灰意冷，林颖启也是到了福州海军学校那边上任副校长去了，这个副校长虽然带了个副字，但是由于校长是陈敬云兼任，所以说海军学校的实际管理还是得副校长来进行，林颖启对如此的安排还是满意的。
至于萨镇冰，在福州待了五六天之后也觉得无趣了，正打算回去，然而在他连船票都买好了后，正准备回去继续当他的上海淞沪商船学校校长的时候，却是有个人找到了他，而且还是一个洋人。
这洋人并不是普通的洋人，而是美利坚合纵国在远东的造船业代表：海军上校吉利斯，也是美国驻华副武官，这人在民国清末以及民国初年的两国海军关系当中是一个非常重要的角色，从某种程度上来说，比美国驻华公使更重要一些。
清末宣统年间，清廷打算重新建设海军向外购订购军舰的时候，美国也极力的争夺造舰合同，而为了避免美国国内的数家船厂相互竞争拆台，美国国内派出了海军上校吉利斯统一代表美国造船业，负责在远东地区推销美国的军舰。
正是他的极力竞争，才让美国得到了飞鸿号的订单。当时美国对这个订单看重的并不是区区二十万英镑的造价，而是希望借助飞鸿号这个订单从而打开中国的军舰市场。在一战前，或者说一战结束之前，美国的军舰在国际市场上并没有多大的竞争力，大多数国家外购军舰时，第一选择是英国，第二选择往往是德国，第三梯队是法国、意大利、甚至奥匈帝国。而美国的军舰制造业要向打开国际市场并不是一件容易的事情。
所以尽管当时飞鸿号的订单只有船体，甚至连武器都被中国指定为英国货的时候，美国依然兴致勃勃的接受了这份订单。当然了，这种情况让美国国内的大军火商们尤为不满，因为武器，尤其是军舰上的巨炮这种东西规格是很重要的，一旦一开始中国全部用了英国武器，那么往往以后也都是继续沿用英国武器，所以当时的美火巨头伯利恒公司为了飞鸿号上的武器几乎是挣破了脑袋，美国的国务卿乃至驻华公使都是参与到了其中，但是最后他们却是无法改变中国的决心。
不过依旧想要中国庞大军火市场的伯利恒公司并不甘心，恰好当时中国也有大规模扩建海军的心思，所以就有了打算帮组中国重建海军的计划。当时美国正在执行金元外交政策，为了维护军火商的利益，为了扩大美国在华的影响力；同时更重要的是日本海军越来越庞大，在太平洋上给美国海军造成了极大压力，并且还有一个英日同盟时刻压着美国，所以美国政府也就有了扶持中国海军的想法。
现今时期里，美国的外交政策是以中立为原则，同时辅以金元外交。也就是尽量避免军事冲突，然后用大把大把的美元开道，主张门户开放，为美国资本和产品寻求国际市场，。不过这年头几乎全球都充斥着霸权主义，到处都是裸的弱肉强食，单凭金钱开道是很难让别人门户开放的。
尤其是在远东地区，之前的美国铁路行业在中国东北就已经惨遭滑铁卢，差不多到嘴里的肉硬生生的被日本和俄国给抢了去，同时又因为英日同盟的关系，使得美国海军所面临的压力太大。
如此情况下，美国产生扶持中国海军的想法就不难理解了，因为好处是显而易见的，国内的军火商可以得到大批量的来自中国的军火订单的同时又可以扩大在华影响和势力，美国海军还可以借助中国海军的成长来减轻日本海军来带的庞大压力。
然而驻华公使嘉乐恒却极力反对，他在6月写给国务卿的信中最后写道：“如果允许我表达对这项计划的意见的话，事实是中国不需要任何庞大的海军；他们也许只需要为沿海和内河巡逻警察工作所需的、或为缉私和镇压叛乱和训练官员所需的已有的炮艇、游艇，等等，但战舰对他们没有任何用处。他们没有钱支付这些战舰，也没有能够操纵这些战舰的官兵。这是目前普遍的看法：如果他们有一艘或更多的战舰，在某种程度只能加强或扩大日本的海军，因为如果日本与中国或其他国家发生麻烦，在他们需要时日本会攫取这些战舰，中国和其他国家都不能阻止它的发生。由于他们的固执和保守，中国人有许多的想象和虚骄心理，他们热衷于表面文章，不关心事物的本质；他们喜欢拥有一个大国的所有标记，并像大国那样受到尊敬。因此，他们想要陆军和海军、枪炮和堡垒、战旗、战鼓和军号，同时却没有使用它们的经验或能力，此时他们对战舰的需要还不如一个小孩对枪的需要。鉴于他们发动的许多实际改革以及他们正在倡导的教育工作和商业及资源的开发都急需金钱，并且也因为他们的税收或其他的收入来源都到了极限，因此，在我看来，鼓励他们负债发展海军或进行庞大的海军投资是不明智的，甚至是一个不友好的行为。我想没有任何比它更大的金钱浪费。我对该项目有如此强烈的信念，以至我不能不表达自己的观点”此段摘自网络资料清末重建海军的努力海军大臣载洵访美与中美海军合作计划，对伯利恒合同或清末民初海军有兴趣的同学可以去搜来看一下。
尽管嘉乐恒极力反对，但是在伯利恒公司以及美国海军的推动下，前清和美国政府还是进行了相关的谈判，并在武昌起义之际以密约的形式签订了合约，而这份密约，也就是所谓的伯利恒合同。
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